当地时间8月18日，美国公民及移民服务局（USCIS）对政策手册（Policy Manual）中关于“公共负担不可入境事由”（Public Charge Ground of Inadmissibility）的相关指引进行了全面修订。

该政策将于2026年9月18日正式生效，适用于当日及之后提交的I-485申请。生效后，凡申请调整身份、寻求美国合法永久居民身份（绿卡）的人士，均须依照新标准接受“公共负担”（Public Charge）审查。

简单来说，公共负担审查就是USCIS在审理I-485 时，需要判断申请人是否可能在未来任何时候成为公共负担。新政策详细说明哪些绿卡申请人会被公共负担审查，移民官会重点看哪些因素，以及申请人领取的政府福利会如何影响审理。

如果您正处于绿卡准备阶段，尤其是计划在美国境内递交I-485，建议重点关注以下变化——

新规正式撤销了拜登政府于2022年颁布的“公共负担”法规。

在旧规框架下，移民局对“公共负担”的考察范围极为狭窄，主要局限于申请人是否领取了用于维持基本收入的现金补助（如SSI、TANF）或由政府资助的长期机构化照料。而日常生活中常见的非现金福利（如普通Medicaid医保、SNAP食物券、儿童健康保险CHIP等）均被明确排除在审查范围之外。

新规的核心变化在于大幅拓宽了“须经过经济状况调查的公共福利”的审查界限。

自9月18日起，除原有的现金收入维持援助和长期政府资助机构收容外，住房援助、补充营养援助计划（SNAP/食物券），以及针对高等教育阶段的财政资助等福利，均将被正式纳入移民局的审查范围。而个人缴纳的社保金、联邦医保Medicare、失业保险等，无需纳入考量。

新规授予移民局审案官更广泛的自由裁量权。在裁决时，官员须基于“整体情况”（Totality of the Circumstances）原则，对申请人未来是否可能主要依赖政府维持生计进行前瞻性综合研判。

在审查过程中，官员将综合考量以下五大核心因素：

此外，移民官亦可将申请人提交的Form I-864经济担保书纳入参考范围。但新指引特别明确：即便具备合格的I-864担保书，也不自动等同于申请人无公共负担风险，仍需结合整体情况进行综合裁定。

新版手册同步更新了关于“公共负担担保金”（Public Charge Bond）制度的操作细则。

若申请人仅因公共负担条款被认定不可入境，但在其他方面均符合调整身份资格，移民局可行使裁量权，向其发出意向拒绝通知（NOID），要求缴纳一笔公共负担保证金，并提交I-945表格，以此作为换取I-485获批的前提条件。

若申请人未按要求缴纳该笔担保金，其身份调整申请将被拒绝。

担保金可采用现金担保（Cash Bond） 或担保公司担保（Surety Bond） 两种形式，金额不得低于1,000美元。具体数额由移民官根据个案情况裁量确定，主要考量申请人未来五年内可能领取的公共福利价值。

一旦被认定违反担保条件，该笔担保金将被没收并归入美国国库。担保人如对没收决定存有异议，可通过移民局上诉管理办公室（OAO）提出行政申诉。

公共负担审查适用于申请签证、入境或身份调整的外国人，但这份新版指引的适用范围有一个重要的限定：它只约束移民局在审理I-485身份调整申请时的裁量。

它不适用于CBP在口岸审查入境、不适用于美国国务院核发签证、不适用于司法部下属移民审查执行办公室EOIR审理的身份调整案件，这几类机构各自遵循自己的规则来判定公共负担。

在I-485申请人范围内，绝大多数职业类、亲属类移民都需要接受这项审查，具体名单如下：

审查尺度趋严、准入标准抬高，对于全球数以百万计的绿卡申请者而言，身份之路无疑将面临更多变数与阻力。

但变化之中亦有转机。

“公共负担”新规抬升了亲属移民通过率门槛，可能导致大量年度配额未被使用。依据配额流转规则，这部分名额将转入职业移民系统。这意味着，职业移民排期有望在此轮政策调整中获得一定程度的缓解，成为此次变局中的间接受益者。